纵观我国现代化建设历程，教育、科技、人才始终是国家发展的战略支柱。党的二十大首次将教育、科技、人才作为专章阐述并一体部署，党的二十届三中全会明确作出“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”的战略部署，党的二十届四中全会进一步提出“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设”“一体推进教育科技人才发展”的战略任务，标志着国家顶层设计由分领域改革转向系统集成推进。然而，受长期条块治理格局影响，当前我国一体推进教育科技人才发展仍存在问题，战略统筹上，虽总体理念已形成广泛共识，但目标体系协同不足、政策法规碎片化、资源配置条块分割；组织架构上，跨部门合作交叉领域权责边界模糊，多头管理与监管真空并存。因此，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，已成为促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合与国家创新体系整体效能提升的必然要求。整体性治理以政策、组织、监控、服务供给等方面的协调与整合为重点，倡导各机构间通过充分沟通、协同合作实现政策目标衔接有序、实施进程相互配合，能够有效解决目标分散、权责交叉、资源割裂与执行阻滞等问题。一体推进教育科技人才发展，亟须以整体性治理为引领，坚持战略统筹、科学分工、协同发力的指导思想，系统构建“战略引领—组织联动—协同运行—制度保障—数智赋能”五位一体的整体性治理框架，实现由分域管理向系统治理的转变。

战略引领

强化顶层设计，完善政策协同

　　为破解战略统筹层面的目标衔接不足、政策协同不畅和整体性认知不充分等问题，亟须从规划引导、政策协同与共识构建等方面系统发力，构建目标清晰、任务贯通、政策耦合的战略推进体系。首先，强化战略规划的一体谋划。以国家重大战略需求为牵引，系统擘画教育、科技、人才中长期协同发展蓝图，推动国家总体规划、行业专项规划与地方实施规划有机贯通。坚持重点任务一体部署、能力建设一体统筹，确保在国家战略人才力量培育、关键核心技术攻关等重点领域目标取向协同一致、任务举措衔接配套。其次，完善“1+N”政策协同体系。以教育科技人才一体发展总体目标为牵引，强化跨部门政策制定的前期协商与过程协同，着力部署教育科技人才一体推进的总体政策与配套规则，重点加强成果评价、平台建设和资源配置等政策接口的衔接，形成目标一致、内容协调、执行联动的政策体系。最后，凝聚一体发展的理念共识。全面树立一体推进教育科技人才发展观念，依托专题培训、政策解读和典型案例交流等方式，引导相关职能部门和广大创新主体树立有机耦合的整体思维，持续夯实一体改革的责任共识、协同意识与行动自觉。

组织联动

健全统筹机制，共筑治理生态

　　针对当前治理体系中存在的统筹协调不足、部门权责模糊和纵向衔接不畅等问题，亟须系统发力，构建权责清晰、协同高效、运行顺畅的组织联动体系，增强一体改革的整体执行效能。首先，强化统筹推进机制。锚定顶层战略规划的跨领域重点任务，依托常态化会商制度统筹部署实施路径，推动各项改革举措由分头推进转向协同联动。同步配套组建临时性工作专班开展专项攻坚，动态跟踪并及时化解改革进程中的协同壁垒与执行偏差，持续提升组织统筹与推进实效。其次，厘清部门权责边界。推行一体改革的权责清单制度，明晰跨部门、跨主体在决策部署、落地执行与监督管控等环节的权责边界，制定衔接工作导则，推动各部门实现目标对齐、资源共享、责任共担，促进组织运行由职能并置向能力耦合转变，不断提升跨部门协同治理的制度化和规范化水平。最后，明确央地责任体系。构建“高层统筹—中层协调—基层联动”的组织联动格局，形成中央定方向、省级抓协调、地方促落实的纵向贯通体系，强化督导传导，层层压实责任，推动一体改革的战略目标、制度框架与核心任务快速部署与有序落实，切实增强改革推进的系统性、贯通性与执行力。

协同运行

推进流程再造，创新资源保障

　　针对当前协同流程不畅、资源统筹不足和运行机制支撑乏力等问题，亟须加快构建标准统一、衔接顺畅、运转高效的协同运行体系。首先，推进业务流程优化。建立“规划共编、项目共评、成果共认、数据共享”的全链条协同规则，明确一体推进的责任主体与衔接要求。建立跨部门事项“一次受理、并联办理、限时办结、全程督办”的管理模式，将项目申报、资源调配等高频协同事项纳入标准化办理流程，切实提升跨部门协作的规范性与效率。其次，完善资源保障机制。构建以国家重大战略任务为导向的资源供给体系，优化投入结构，探索推行“项目—平台—人才”联动投入机制，强化关键核心技术攻关等重大任务的资源保障，引导社会力量参与，形成多元投入格局。同时，建立与重大任务相衔接的资源配置机制，推动资金、平台、数据等要素按需配置，实现“资源随任务走、要素随流程动”。最后，健全动态优化机制。围绕任务落地成效、主体协同状况和社会反馈评价等核心维度，持续跟踪改革进程，及时发现协同堵点、执行偏差和制度梗阻，构建问题发现、反馈响应、整改落实的流程完善机制，推动协同运行体系的迭代升级。

制度保障

筑牢规则根基，增强协同韧性

　　为确保一体改革的协同性、持续性和稳定性，亟须构建系统完备、务实管用的制度保障体系，充分激发职能部门推进一体改革的积极性 。首先，健全考核激励机制。推行“首责牵头、绩效共担”的责任捆绑制度，避免多头管理与责任空转。构建以跨域合作实效为核心的评价体系，将协同贡献列为部门考核、评优激励与资源配置的关键依据。对协作成效显著的地区与单位给予政策支持与资源倾斜，对协同不力的依法依规实施问责。其次，构建信任约束机制。建立跨部门协同信用档案，将各方在合作中的承诺履行、资源投入、任务完成等情况，作为后续合作立项、资源分配、评优评先的重要依据，营造“守信激励、失信受限”的合作生态。最后，建立风险包容机制。明确改革创新的容错免责制度，适度包容非主观过错与探索性失误，充分调动各级干部敢闯敢试的积极性。同时，在政策设计和实施过程中嵌入风险评估与预案管理，强化动态研判，推动风险防控由事后补救转向事前预防、事中管控，确保一体改革行稳致远。

数智赋能

打通数据壁垒，实现智慧治理

　　针对当前信息共享不充分与智能决策支撑不足等问题，亟须加快构建以数据贯通、智能研判、科学施策为核心的现代治理体系，推动决策科学化、流程透明化与执行高效化。首先，整合数据平台。加快建设覆盖教育、科技、人才治理全过程的数据枢纽，打破各系统间的“数据孤岛”，推动跨领域、跨部门、跨层级信息汇聚、动态更新与协同共享，为战略决策、政策制定和资源配置提供数据支撑。其次，加强智能监测。系统引入大数据挖掘与人工智能算法，开发政策模拟推演、实施效果评估与发展趋势预测等智能分析模型，实现教育科技人才一体发展态势的动态监测与风险预警。同时对相关部门改革推进成效和协同贡献程度进行辅助评估，增强改革的过程可视性、责任可溯性与绩效可衡量性。最后，强化智能决策。聚焦人才自主培养、关键核心技术攻关、现代化产业体系建设等核心场景，深化数据开发利用，推动数据资源向决策支撑、服务供给、创新赋能等应用形态转化，促进治理方式由经验主导向数据驱动、由事后应对向前瞻治理、由碎片分散向系统协同转变，提升治理质效。

　　（作者黄永春为河海大学商学院教授，钱昕怡为河海大学商学院博士研究生）