“十五五”规划建议明确提出“统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能”的战略要求，凸显了三者在中国式现代化建设中的基础性、战略性支撑地位。教育、科技、人才天然存在相互依存、相互促进的逻辑闭环，而制度建设是破解三者协同发展壁垒、激活整体创新效能的基础和关键。

　　一体推进教育科技人才发展制度建设的战略要义

　　制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征，一体推进教育科技人才发展，核心是通过制度创新实现三者从“分散布局”向“系统集成”的转型，其战略价值体现在高质量发展的多个维度。

　　这是马克思主义生产力理论中国化时代化的生动实践。通过制度建设固化三者协同发展的内在逻辑，正是对马克思主义生产力理论的丰富发展，为实现人的全面发展与社会生产力跃升提供制度保障。

　　这是培育新质生产力、推动高质量发展的核心支撑。实践表明，只有建立健全一体化制度体系，才能让教育培养精准对接科技攻关和产业需求，让人才活力充分释放于创新全过程，最终形成“教育奠基、科技引领、人才驱动、产业升级”的良性循环，为新质生产力培育提供持续动能。

　　这是实现高水平科技自立自强、提升国家核心竞争力的关键路径。历史经验表明，只有通过制度建设构建新型举国体制下的协同创新机制，强化国家战略科技力量统筹，完善基础研究支持体系，优化关键核心技术攻关人才配置模式，才能集中力量在战略必争领域取得突破，增强在全球创新格局中的话语权。

　　这是应对全球竞争格局的战略选择。当前我国面临着西方国家在科技和人才领域的围堵打压，一体推进教育科技人才发展的制度建设，能够整合国家创新资源，在国际竞争中构建非对称优势。

　　一体推进教育科技人才发展制度建设的核心维度

　　一体推进教育科技人才发展的制度建设是一项系统工程，需围绕核心目标，构建多维度、多层次的制度体系。

　　协同治理制度体系建设。核心目标是破解部门工作分割、政策碎片化难题，构建统筹协调、高效联动的管理机制。体系设计重点包括：在顶层设计上，明确党委统一领导、部门各负其责的领导体制，完善跨部门的战略协同机制；在运行机制上，构建跨部门数据共享平台，建立教育质量、科研产出、人才引进流动的动态监测与评估反馈机制，确保政策实施效果可衡量、可调整；在区域协同上，建立跨行政区划的协同机制框架，缩小区域发展差距；在资源配置上，加大对教育、科技、人才领域的投入力度，建立跨部门经费统筹配置机制，提高资源利用效率。

　　精准育才制度体系建设。核心目标是构建需求导向、分层分类的人才培养制度体系，实现人才供给与国家战略需求的精准匹配。体系设计重点包括：在学科专业布局上，建立产业需求与学科设置的联动匹配机制；在育人模式创新上，确立科教融汇、产教融合的核心育人机制；在拔尖人才培养上，构建贯通式培养体系，形成战略人才梯队培育的制度闭环。

　　科技创新激励制度体系建设。核心目标是构建全链条、全周期的科技创新保障制度体系，提升科技自立自强的制度支撑能力。体系设计重点包括：在基础研究支持上，建立长期稳定的科研资助机制；在成果转化支持上，构建知识产权保护与激励的制度体系，明确科技成果转化的流程规范、收益分配比例与科研人员的权责边界；在科研项目管理上，深化“放管服”改革，建立健全鼓励创新、宽容失败的容错机制。

　　人才发展保障制度体系建设。核心目标是构建全环节、全方位的人才发展保障制度体系，优化人才引育用留的制度环境。体系设计重点包括：在人才评价上，明确以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系；在人才激励约束上，确立多元化薪酬分配制度，划定人才激励的权责边界；在人才流动配置上，建立跨领域、跨区域、跨主体的人才流动制度，明确人才合理有序流动的保障措施；在人才服务保障上，构建国际化、市场化、专业化的人才服务体系，明确各类配套政策的保障标准与实施路径。

　　一体推进教育科技人才发展制度建设的对策建议

　　结合一体推进教育科技人才发展制度建设的几大核心维度，针对当前制度建设存在的问题，可以从以下方面推出针对性政策举措。

　　第一，靶向破解协同壁垒，推动协同治理制度体系落地落实。当前仍面临部门壁垒尚未完全打破、缺乏常态化协同议事和资源统筹配置机制、区域一体发展失衡等问题。针对这些问题，一是健全统筹协调机制，鼓励各地成立相应的统筹协调机构，形成上下联动、协同推进的工作格局；二是搭建监测数据平台，整合分散在各部门的数据资源，统一数据标准与开放共享规则，提升政策实施效能和资源投入效率；三是建立动态评估机制，构建科学的一体化发展评价指标体系，定期对有关政策实施效果、资源配置效率进行评估，评估结果作为政策调整和资源配置的重要依据。

　　第二，精准对接需求断层，推动精准育才制度体系落地落实。当前高校专业设置滞后于产业变革，教学内容与市场需求存在断层，科教融汇、产教融合育人不足。针对这些问题，一是建立学科专业动态调整机制，对接国家战略需求和产业变革方向，定期发布急需紧缺人才目录，将产业需求与高校专业设置挂钩；二是深化科教融汇、产教融合育人模式，推广“校企联合实验室”“订单式人才培养”等模式，明确企业参与教育教学和人才培养的考核标准与激励政策，建设一批国家级产教融合实训基地并制定运营规范和考核标准，深化工程硕博士培养改革，提升学生工程实践和创新能力；三是完善拔尖创新人才贯通式培养路径，在基础教育阶段设立科创特长班，高等教育阶段依托重大科技项目设立人才培养专项，为拔尖人才提供定制化培养方案与科研实践机会，形成从基础教育到高等教育的一体化培养体系；四是推进数字技术赋能教育发展，建设国家级智慧教育平台，扩大优质教育资源覆盖面，提升教育资源均衡化水平。

　　第三，打通成果转化梗阻，推动科技创新激励制度体系落地落实。当前基础研究长期稳定支持机制不足，科研评价体系仍存在“重数量、轻质量”“重理论、轻应用”倾向，制约了原创性成果的产生，成果转化收益分配机制不够完善，科研人员转化积极性不高。针对这些问题，一是强化基础研究保障，设立国家基础研究专项基金，实行“包干制”科研经费管理模式，对开展原创性研究的团队给予长期稳定支持；二是打通科技成果转化链条，建立“企业需求库—科研成果库”精准对接平台，培育专业化转化服务机构和人才，优化成果转化收益分配制度，提高科研人员收益比例；三是深化科研管理改革，不断落实“揭榜挂帅”“赛马制”等新型科研组织模式，扩大科研单位和科研人员自主权，简化项目申报和经费审批流程，科研成果评价突出创新价值、成果转化和社会贡献。

　　第四，优化人才发展生态，推动人才发展保障制度体系落地落实。当前以创新价值为导向的多元评价体系尚未完全建立，人才流动的身份壁垒、地域限制依然存在。针对这些问题，一是改革人才评价机制，对基础研究人才实行5年及以上长周期评价，对应用研究和技术转化人才侧重成果转化效益评价，注重标志性成果和实际贡献评价。二是破除人才流动壁垒，消除身份、地域、行业等限制，建立以创新价值为核心的跨领域、跨行业评价机制，促进人才在不同创新主体间自由流动。三是强化人才激励保障，探索股权、期权、分红等中长期激励方式，对关键核心人才实行年薪制、协议工资制等灵活薪酬方式，营造尊重人才、关爱人才、宽容失败的创新文化，激发人才创新创造活力。

　　（作者李重达为北京人才发展战略研究院政策理论部副部长，周文霞为中国人民大学劳动人事学院教授、北京人才发展战略研究院副院长）