2025年7月，习近平总书记在中央城市工作会议上发表重要讲话，为做好新时代新征程的城市工作提供了根本遵循。会议部署了未来一个时期城市工作七个方面的重点任务，提出着力建设富有活力的创新城市，在发展新质生产力上不断取得突破，着力建设舒适便利的宜居城市，坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，优化城市空间结构。

　　城市空间是我国高质量发展的关键载体。改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，从1978年到2024年，城镇化率从17.9%上升到67%。当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

　　面对高质量发展的内在要求，我国城市发展存在产业同质竞争、功能定位模糊以及协同机制不足等困境。第一，治理协同不足，政策实施不同频。不同能级城市间功能定位不清晰，梯度协同弱化；部分城市产业、人才以及空间规划的协同度不够，形成“产业在一头、人才在一头、空间在一头”的拼图式推进格局。第二，产才适配度低，需求供给不适配。城市间产业错位发展程度不深，存在一定程度的产业同质化问题；部分城市先进制造与生产性服务能级不足，高技能与复合型人才的引育留用贯通不足，青年吸纳与城市黏性偏弱。第三，发展范式单一，保障体系不完善。部分城市发展仍偏重物理空间更新，数字技术对空间与产业的双重冲击未被有效吸纳；住房、教育、医疗等公共服务贯通不足，城市服务体系有待完善。

　　产才城适配强调产业、人才和城市三者间的融合协调，人才是产业发展的第一要素，也是城市发展的重要基石；产业是人才集聚的基础，也是城市发展的根本动力；城市是人才集聚的沃土，也是产业发展的载体。推进产才城适配融合发展，有助于形成“以产兴城、以城聚人、以人促产”的良性循环格局，是实现城市高质量发展的核心路径，更是培育和壮大新质生产力的战略支点。

　　产才城适配融合赋能新质生产力的内在逻辑

　　——产才城适配融合与技术革命性突破。

　　技术革命性突破是一个长期而艰巨的过程，它不仅需要高效的产业体系作为基础，也需要高素质人才作为支撑，还需要优质的城市功能服务作为保障。城市竞争力来源于产业，产才城适配融合发展不仅要推动传统产业转型，而且要加速新兴产业和未来产业发展，因而城市需要优化创新资源以促进科技创新和产业变革，这将推动城市的颠覆式创新。另一方面，为了实现产才城适配融合，城市需要建立具有吸引力和竞争力的人才引育制度体系，充分释放人才创新效能，推动技术革命性突破。此外，在产才城适配融合状态下，城市能够为科技创新提供重要空间载体，并通过基础设施环境、生态环境以及政策制度环境方面的优化改进，为高水平科技创新提供环境保障。

　　——产才城适配融合与生产要素创新性配置。

　　新质生产力的产生并非简单的要素数量增加，而是要打通束缚各类创新要素流动的堵点卡点，推动生产要素进行创新性配置。产才城适配是一种要素合理流动配置的理想状态，通过依托城市的资源禀赋和比较优势，制定城市和产业的错位发展战略，加速区域内人才、技术、资本、数据、信息等要素的科学合理流动，其本质就是促进人才等生产要素根据产业发展需求在城市空间内的创新性配置，进而激发城市发展活力。与此同时，产才城的适配融合还需要城市为生产要素的优化配置提供适宜的空间载体，提高资源的优化配置效率。

　　——产才城适配融合与产业深度转型升级。

　　产业是新质生产力发展的载体，加快发展新质生产力，必须加快建设现代化产业体系。推进产才城适配融合，产业是根基，既强调城市依托资源禀赋发展比较优势产业，也强调以人才集聚为着力点推动城市的产业转型升级。一方面，城市需要依托人才形成与周边协调发展且具有差异化竞争的产业体系，保证城市内部及与周边区域产业布局合理性。另一方面，产才城适配融合强调依托产业形成异质性人才集聚优势。

　　产才城适配融合驱动新质生产力发展的实现路径

　　——健全顶层规划体系。

　　第一，深入分析各城市的发展基础和外部环境，根据城市的资源承载能力和功能定位构建科学合理的城市宏观规划体系；以城市群和都市圈为主要依托，促进大中小城市和小城镇协调联动，明确符合禀赋特色和错位发展的城市产业发展方向和人才引进战略。第二，以城市群为主要形态，结合资源禀赋和区位优势，推动城市间产业协作分工，促进区域间产业合理分布和上下游联动；完善共建共享、协作配套、统筹互助的产业和人才协同政策体系，鼓励城市间联合开展人才培养、协同创新等活动，构建开放高效的要素流动共享网络。第三，充分发挥城市群和都市圈内中心城市的引领和带动作用，强化大中小城市和小城镇产业协同；加强中心城市在财税、金融、土地、产业等政策措施领域的统筹协同，以中心城市引领产业链、创新链和人才链等逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的区域发展格局。

　　——完善人才引育体系。

　　第一，发挥市场在人才流动和配置中的主渠道作用，建立全国统一的人力资源大市场，推进人才服务公共机构管理体制改革，提升“互联网+人才服务”水平；强化城市间的人才政策合作与协同，畅通不同城市、不同行业间的人才流动路径，促进城市人才资源科学分布和错位共享。第二，加强科技人才供需研判和总体规划，注重发现和支持综合素质全面的战略科学家和青年科技人才，推动高校人才供给与新质生产力发展精准适配；围绕建设现代化产业体系，全面推进工学一体化技能人才培养模式，深化产教融合、校企合作，健全高素质专业化应用型人才培育路径。第三，紧扣新兴产业、未来产业发展需求，围绕各城市重点产业，梳理相关紧缺人才目录，精准引进产业发展急需的高精尖缺创新人才和科研团队；加快构建创新平台体系，搭建创新创业平台和交流互动平台，集聚高素质产业工人。

　　——完善现代产业体系。

　　第一，以错位发展为导向，立足本地资源禀赋、产业基础以及区位条件，在满足城市总体规划等要求前提下，考量比较优势，适度超前谋划产业定位；深入实施协调发展战略，加强区域间产业协作，构建优势互补的产业结构体系，实现产业链上下游的紧密衔接和科学分工。第二，支持各地依托人才结构和城市功能定位，充分发挥自身比较优势，精准定位区域发展重点，培育各具特色的重点产业和优势产业；同时，中西部地区要因地制宜选择适宜的承接产业，通过政策引导优化产业布局，避免区域间同质化恶性竞争和重复投资等现象。第三，创新区域间开放平台对接机制，东中西部各城市间要积极协同共建产业园区，深化产业链上下游的合作分工；以产业互补带动人才和技术共享和流动，促进各城市的人才结构与产业分工乃至城市功能相匹配。

　　——完善城市服务体系。

　　第一，面向城市功能定位，深化城市建设、运营、治理体制改革，打通公共服务资源壁垒；加快构建智慧治理体系，运用大数据、云计算、人工智能等新兴技术推动城市规划，全面提升城市数字化和智能化水平。第二，积极整合城市各方面人才服务资源，推动形成政府引导、市场参与的人才服务体系，优化人才服务供给；打造特色人才品牌活动，定期举办人才论坛、文化交流等活动，搭建人才交流展示平台，提升城市的人才品牌影响力。第三，城市层面应加快“新基建”建设，重点完善交通网络、智能物流、通讯基站等基础设施，为新技术广泛应用创造条件；探索和打造城市更新中的新业态、新模式、新产品和新服务，加大新装备、新技术和新工艺在城市功能完善和产业转型升级中的推广应用，为塑造新劳动资料提供应用场景。

　　（作者黄永春为河海大学商学院教授；邹晨为南京工程学院管理工程学院讲师）